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"盡管北京、上海這樣的特大城市，采用人為的行政、經濟手段來約束人口規模有其合理性，但大中城市普遍采取過高的標準和門檻，對於城鎮化中人口合理地向大中城市聚集，起到瞭負面作用。"李曉江說。
50萬~100萬 大城市
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-07-08/07382808864.shtml
"如果說前20年的農民工進城隻是為瞭獲得一份工資、收入的話，那麼今天農民工更強烈的願望，是選擇一個能安置自己傢庭的地方。這是一個巨大的變化。"李曉江說。
貴族化傾向
陳錫文總結稱，《意見》將明確三個原則，即優先解決存量，讓進城時間長的人口落戶；在不同類型城市實行差別化落戶政策；城鎮化過程並不是解決所有人都到城鎮落戶，對流動人口的管理，居住證制度在今後還將長期存在。
李曉江說，城市發展的貴族化傾向，主要來自於三方面的原因：城市建設的標準越來越高、建築和基礎設施的使用壽命越來越短、城市管理對非正規經濟活動的約束限制越來越多。這也使得城鎮化雖然在推進，但城鄉之間的差距繼續擴大。
此前安徽省財政廳在財政部網站上的一篇文章也曾披露，合肥市市民化成本人均約15.49萬元。
李曉江列舉的數字稱，57座百萬人口以上的城市集中瞭1.66億人口，占全國城鎮人口27%。20萬人口以下的小城鎮，聚集瞭全部城鎮人口51%。且新增城鎮人口的54%是在20萬人口以下的小城鎮裡。
不同類型的城市，將迎來差別化的落戶政策，而居住證制度也將長期存在。
單純來看縣級單元，李曉江說，因為越來越多的農民工選擇城市就業、農村居住，或者在城市和農村之間雙棲的居住模式，城裡有房，村裡有傢。所以2012年全國2.6億農民工，留在鄉內的是37%，縣內、鄉內加在一起超過51%，也就是說，超過一半的農民工並沒有出縣。跨省流動隻占29%。
6月6日的中央全面深化改革領導小組第三次會議審議瞭《意見》。習近平在會議上說，總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋彰化小額借款信貸年息。
近來，廣東、武漢都推出戶籍制度改革"新政"。廣東省委常委、常務副省長徐少華6月向廣東省政協十一屆六次常委會議匯報時透露，廣東將統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，力爭到2020年，全省常住人口城鎮化率達73%左右，實現不少於600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮。由於廣深等一線城市和部分二線核心城市已趨飽和，未來7年廣東落戶重點在三四線城市。
而在跨省流動的8600萬農民工中，60%以上集中在19個城市，其中上海占瞭900萬，是全國吸引外來農民就學貸款方法二胎年息工和流動人口最大的一個市。"市民化的任務最重。"
同時，上海、北京、天津、廣州這些大城市，從2009年每年凈增50萬~70萬人口，甚至最高天津一年凈增90萬人口的速度，明顯降到瞭20萬~40萬之間。"十年間我們各個層級人口的變動，大城市有增有減，中等城市也是這樣。但50萬人口以下的城市隻增不減，是一個穩定增長的主要單元。"李曉江說。
李曉江說，對這19個城市來講，農民工市民化是極其嚴峻的問題，不僅是非常巨大的社會問題，也是經濟和財政問題。"我們認為短期內解決，幾乎是不可能的。"
針對不同類型的差別化落戶政策，基於中國大中小城市在吸引外來流動人口方面的巨大差異性。
大城市的市民化任務
當然，這部分農民工並非都要留下。根據第六次人口普查數據，上海外來常住人口中，近八成是農民，從事制造加工、工程施工、運輸操作和生活服務的人員占農民工總量的85.7%。同濟大學建築與城市規劃學院教授趙民說，這些外來人員主要是將上海看作打工謀生之地，真正認為能在上海安傢立業的，僅占10%。"對未來的定居意願，近半數是要返鄉的，這是非常現實的選擇。"
今年的政府工作報告中提出，今後一個時期，著重解決好現有"三個1億人"問題，其中就包括促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。
對於不同類型的城市而言，城鎮化以及農民工市場化的空間不同，所需要付出的成本也會有很大差異。
今年3月，中國社科院發佈的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算表明，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。
與上述論壇遙相呼應，同期在上海舉行的"上海2040戰略專題系列研討會"上，中國城市規劃設計研究院院長李曉江說，中國城市發展出現貴族化傾向，使得大城市容納流動人口的低成本空間越來越缺乏，人口流動、定居門檻越來越高。
李曉江說，雖然人口繼續向大城市集中，但是小城市、小城鎮已經成為人口聚集的一個重要層級，特別是縣級單元，成為我國最近十年城鎮化最重要的一個層級。
近日在國傢衛計委主辦的新型城鎮化與流動人口社會融合論壇上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文透露，中共中央政治局會議6月30日審議通過的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)，在經過適當修改之後，將很快對外公佈。
7月1日起，被稱為"史上最寬松"的大學生落戶新政在武漢市實施。新政實施後，畢業超過2年的全國普通高校畢業生具備相關條件的可以申請在漢落戶。
附表目前我國城市規模四個等級
資料來源：本報整理
人口規模 城市層級
≤20萬 小城市、小城鎮
20萬~50萬 中等城市
內容來自sina新聞
大於100萬 特大城市
城市發展現貴族化傾向 戶籍制度改革破題在即
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